Для начала надо понимать на чём этот рейс должен выполняться. Если «может ли простой человек открыть новый рейс» означает просто желание иметь рейс, который вам нравится, то наверно в большинстве случаев ответ будет «нет». Если речь идёт о каких-то городах или сёлах, не имеющих иных вариантов сообщения с внешним миром, то первый шаг всегда будет обратиться для начала к местным властям. В любом случае разговор может быть хоть сколько-нибудь осмысленным если есть хотя бы информация откуда и куда рейс и почему он нужен