Still Waters, В данном случае государство в лице паспортного контроля никакой услуги не предоставляет. Погранслужбой проводится сплошная проверка всех пассажиров, и здесь речь идёт только о распределении потоков пассажиров. Услугу предоставляет авиакомпания, она же занимается сопровождением пассажира к стойке, а паспортный контроль в рамках своей компетенции только проверяет паспорта. Не волнуйтесь, государство по-прежнему принципиально и щепетильно в вопросах исполнения законодательства. Вы не сможете пройти паспортный контроль в Шереметьево быстрее, имея "ксиву" в кармане, уверяю Вас.
Да, так сложилось, что госслужбы в аэропорту очень тесно работают с негосударственными организациями. Это не автомобильный пункт пропуска, где пограничники закрывают шлагбаум и уходят на обед. В аэропорту они тоже звено в цепи технологических операций, и по всем понятиям здравого смысла должны подстраиваться под обстановку. Иначе возникает всем известный контраст между бизнес-классом Боинга-777 КЕ и залом прилёта терминала F, и как следствие - тот ужас, который всегда испытывает иностранец перед прилётом в Россию.
Тот же Аэрофлот тасует рейсы из терминала в терминал, госструктуры только вынужденно подстраиваются под изменения.