Ну злого умысла ("под себя") там точно не было, просто общий бардак и желание скорее снять с контроля поручение правительства. В промышленности документ смотрели (на разных стадиях с разной степенью подробности), эксплуатанты участвовали в меньшей степени, но число замечаний, в т.ч. взаимопротиворечащих, в итоге измерялось сотнями, приближающимися к тысячам, а реально работали с ними считанные люди в Минтрансе ... И вот результат