Бармалей! Ну может быть.
Но если это так и есть, то в этой логике распределения бюджета: «Кто из начальников губерний больший молодец, все выполняет как обещал, тому дадим еще, а тому региону где не смогли фиг в следующий раз», есть порочность.
Не справился регион с реализацией проекта - пошел губернатор на выход.
Для примера. Если мой подчиненный взял важный проект в реализацию, а потом мне в красках рассказал, почему он его не смог выполнить, то с большой долей вероятности я с ним расстанусь, а не буду в следующий раз ему ставить более легкую задачу, или вообще не нагружать его никакой работой (ведь не справится же).